Quién decide qué: la Constitución y los poderes del Estado
El marco de la unidad
- Bloc 3: la Constitución de 1978 y el Estado social y democrático de Derecho.
- Bloc 3: las Cortes Generales, la soberanía popular y las leyes.
- Bloc 3: el Gobierno, la Administración y la potestad reglamentaria.
- Bloc 3: la Corona y sus funciones de representación.
- Bloc 3: organización territorial, Estatut d'Autonomia, ayuntamientos y diputaciones.
- Investigar el ordenamiento jurídico estatal y autonómico con fuentes fiables.
- Relacionar los valores democráticos con los principios que rigen la vida en sociedad.
- Buscar y contrastar información jurídica de fuentes oficiales.
47 millones de personas confinadas con el instrumento equivocado
El 14 de marzo de 2020 el Gobierno declaró el estado de alarma y confinó a toda la población durante casi cien días. Un grupo parlamentario recurrió el decreto: la Constitución permite limitar derechos en el estado de alarma, pero suspenderlos solo en el de excepción, que exige autorización previa del Congreso. En julio de 2021 el Tribunal Constitucional le dio la razón por seis votos contra cinco.
Si la medida era necesaria y salvó vidas, ¿qué más da el instrumento jurídico con el que se tomó?
Lo que promete el artículo 1
«España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.»
Desmontar el artículo 1
Las dos partes de una Constitución
La parte dogmática dice qué derechos tienen las personas y qué valores rigen el Estado. La parte orgánica dice qué órganos existen, cómo se eligen y qué puede hacer cada uno. La primera es la que todo el mundo cita; la segunda es la que hace que la primera funcione, porque un derecho sin un órgano independiente que lo proteja es una declaración de intenciones.
Esta unidad va, casi entera, de la parte orgánica.
El circuito del poder: por dónde entra la legitimidad y por dónde sale el control. Las dos flechas van en sentidos contrarios.
Difícil de cambiar, y a propósito
La Constitución no se reforma con una ley ordinaria. El procedimiento ordinario exige tres quintos de cada cámara. El agravado, cuando se toca el Título Preliminar, los derechos fundamentales o la Corona, exige dos tercios, disolver las Cortes, que las nuevas ratifiquen por dos tercios y referéndum obligatorio. Una Constitución fácil de cambiar protege poco.
En casi cincuenta años solo se ha reformado tres veces, y las tres por el procedimiento ordinario.
Casi cincuenta años de texto casi intacto
- 1978Se aprueba en referéndumEl 6 de diciembre; entra en vigor el 29. Tiene 169 artículos.
- 1992Primera reformaPermite votar y presentarse en las municipales a los residentes europeos.
- 2011Artículo 135Introduce la estabilidad presupuestaria en plena crisis de deuda.
- 2024Artículo 49Sustituye «disminuidos» por una redacción respetuosa con la discapacidad.
Las Cortes Generales
Congreso y Senado, comparados
| Congreso | Senado | |
|---|---|---|
| Composición | 350 diputados y diputadas | 208 elegidos y unos 60 designados |
| Elección | Circunscripción provincial, listas cerradas | Por provincias y por parlamentos autonómicos |
| Se define como | Representación del pueblo español | Cámara de representación territorial |
| Si discrepan | Levanta el veto por mayoría absoluta | Puede vetar o enmendar en dos meses |
«Imperfecto» no es un juicio de valor: describe que la última palabra la tiene siempre el Congreso.
El viaje de una ley, del papel al BOE
- Iniciativa: proyecto si lo presenta el Gobierno; proposición si viene de las cámaras, una comunidad o 500.000 firmas.
- Toma en consideración y enmiendas, a la totalidad o al articulado.
- Comisión y ponencia, artículo por artículo. Aquí se decide en la práctica casi todo.
- Pleno del Congreso. Si es ley orgánica, hace falta mayoría absoluta en una votación sobre el conjunto.
- Senado, con dos meses para vetar o enmendar. El Congreso puede levantar el veto.
- Sanción, promulgación y publicación en el BOE. Entra en vigor a los veinte días, salvo que diga otra cosa.
La ley orgánica no es superior a la ordinaria
Tiene exactamente el mismo rango. Se diferencia en dos cosas: en la materia, que la Constitución le reserva —desarrollo de derechos fundamentales, estatutos de autonomía, régimen electoral—, y en la mayoría que necesita, que es absoluta en el Congreso. No es que importe más: es que la Constitución quiso que ciertas materias no se cambiaran con una mayoría cualquiera.
Una ley ordinaria no puede regular materia reservada a orgánica, y una orgánica no puede invadir lo que no le corresponde.
Los dos instrumentos mayores
- La plantea el presidente para comprobar si sigue teniendo apoyo.
- Basta la mayoría simple del Congreso.
- Si la pierde, dimite.
- La presentan al menos una décima parte de los diputados.
- Es constructiva: tiene que incluir un candidato alternativo.
- Si prospera por mayoría absoluta, ese candidato queda investido.
Una lección aprendida de Weimar
En la Alemania de los años treinta, partidos que se odiaban entre sí podían votar juntos para tumbar a un gobierno sin ponerse de acuerdo en nada más. El resultado eran crisis encadenadas y un país ingobernable. La solución que Alemania adoptó tras la guerra, y que España copió en 1978, fue exigir candidato alternativo.
Derribar exige construir. De las mociones presentadas en democracia, muy pocas han prosperado.
El Gobierno
Al presidente no lo eligen las urnas
Lo inviste el Congreso, y esa diferencia explica muchas cosas: por eso responde ante el Congreso y no ante las urnas, y por eso puede caer a mitad de legislatura sin que nadie vuelva a votar. Tras unas elecciones el Rey propone candidato; en la primera votación hace falta mayoría absoluta y cuarenta y ocho horas después basta la simple.
Si en dos meses nadie es investido, las Cortes se disuelven y hay elecciones nuevas.
Potestad reglamentaria
Es el poder del Gobierno y de la Administración para dictar normas jurídicas sin pasar por el Parlamento. Existe por una razón práctica: la ley fija que hay que sacarse el carné para conducir, y el reglamento detalla cuántas preguntas tiene el examen. Pero tiene un límite absoluto: un reglamento nunca puede contradecir una ley ni regular lo que la ley se reserva.
Quien legisla representa a la soberanía; quien reglamenta solo desarrolla lo que aquella decidió.
Una orden ministerial regula una materia que una ley reserva expresamente a sí misma. ¿Qué ocurre?
- AEs válida, porque el Gobierno tiene potestad reglamentaria
- BEs nula, y los tribunales pueden anularla
- CSolo vale si el Congreso la convalida en treinta días
- DDeroga la ley anterior por ser posterior en el tiempo
Solución: B.La potestad reglamentaria existe, pero tiene un techo: el reglamento desarrolla la ley, nunca la contradice ni ocupa lo que ella se reserva. La convalidación en treinta días es cosa del decreto-ley.
Pedir información pública, en la práctica
Cualquier persona mayor de edad puede pedir información a una Administración sin motivar la solicitud. No hay que explicar para qué la quieres: es un derecho, no un favor. Elegid una pregunta real sobre vuestro municipio o vuestro centro y recorred el procedimiento hasta el final.
- Formulad una pregunta concreta y comprobad qué Administración tiene la competencia.
- Localizad su Portal de Transparencia y mirad si la información ya está publicada de oficio.
- Presentad la solicitud con identificación electrónica. La Administración tiene un mes para contestar.
- Si deniega, comprobad en qué causa tasada se apoya: seguridad, datos personales, secreto profesional.
- Si deniega sin causa o no contesta, se reclama ante el Consejo de Transparencia, gratis y sin abogado.
La Corona
El refrendo, o por qué el Rey no responde de nada
Los actos del Rey no son válidos sin la firma de otro: normalmente el presidente del Gobierno o el ministro competente, y en la propuesta de candidato, el presidente del Congreso. La Constitución añade la frase decisiva: de esos actos responden las personas que los refrendan. El Rey no responde porque tampoco decide.
Irresponsabilidad y ausencia de poder son las dos caras de la misma moneda. Separarlas hace la figura incomprensible.
Un Estado, cuatro niveles
Los cuatro niveles tienen la misma anchura a propósito: no forman una pirámide, sino un reparto de materias.
El Estatut no es una constitución regional
Es una ley orgánica del Estado, aprobada por las Cortes Generales, que dice qué materias asume la comunidad. El valenciano es de 1982 y se reformó a fondo en 2006. De él nacen les Corts Valencianes, con 99 diputados y diputadas; el Consell, que es el gobierno; y el president de la Generalitat, investido por les Corts igual que el presidente lo es por el Congreso.
Cuando algo falla, la pregunta útil no es «¿de quién me quejo?», sino «¿de quién es la competencia?».
Cuatro vías para llegar al Tribunal Constitucional
| Vía | Quién la usa | Contra qué |
|---|---|---|
| Recurso de inconstitucionalidad | Presidente, Defensor del Pueblo, 50 diputados o senadores | Una norma con rango de ley, en tres meses |
| Cuestión de inconstitucionalidad | Un juez, en medio de un pleito | La ley que tendría que aplicar y le parece inconstitucional |
| Recurso de amparo | Cualquier persona afectada, agotada la vía judicial | La vulneración de sus derechos fundamentales |
| Conflicto de competencias | El Estado o una comunidad autónoma | Una norma o acto del otro que invade lo suyo |
La cuarta fila sostiene el Estado autonómico: no gana el más grande, decide el Tribunal interpretando el reparto.
Por qué el instrumento importaba
El Gobierno tenía poder para actuar, pero cada instrumento viene con su autorización y sus límites. El estado de alarma lo declara el Gobierno y permite limitar derechos; el de excepción exige autorización previa del Congreso y permite suspenderlos. Si un confinamiento domiciliario general equivale a una suspensión, el instrumento correcto era el segundo.
Que un poder pueda ser corregido por otro, y que la decisión se publique con los votos discrepantes, es literalmente el Estado de Derecho.
Antes de cerrar la unidad
- Sabrías explicar las cuatro promesas del artículo 1 y dónde se ve cada una.
- Sabrías recorrer el camino de una ley y decir por qué la última palabra es del Congreso.
- Sabrías distinguir ley orgánica de ordinaria sin decir que una es más importante.
- Sabrías explicar la potestad reglamentaria y su techo, y qué hace el refrendo con la Corona.
- Sabrías decir de quién es una competencia y qué vía lleva un conflicto al Tribunal Constitucional.
Hasta aquí la teoría
Continúa en el libro de la unidad.