Plantejament
Un ajuntament és la classe d’esta activitat multiplicada per cent mil. Té una quantitat de diners tancada cada any i una llista de coses a fer molt més llarga que eixos diners: arreplegar el fem, mantindre l’enllumenat, pagar la policia local, obrir la biblioteca, arreglar el poliesportiu, netejar els col·legis, atendre les persones majors. Com que no hi cap tot, algú decidix, i eixa decisió està escrita, publicada i és pública. L’anireu a buscar.
Des de la Ley 19/2013 de transparencia, tots els ajuntaments estan obligats a publicar el seu pressupost. Està al portal de transparència de la web municipal, normalment en un apartat anomenat «información económica y presupuestaria». Si el vostre municipi el té amagat, el Ministerio de Hacienda publica els pressupostos de totes les entitats locals d’Espanya.
L’objectiu no és copiar xifres. És respondre a una pregunta que quasi ningú es fa: de cada euro que gasta el teu ajuntament, quant et toca a tu i en què es convertix? I després, la pregunta difícil: si volgureu pujar una partida, de quina la baixaríeu?
Objectius didàctics
- Localitzar el pressupost municipal en una font oficial i la població del municipi a l’INE.
- Calcular la despesa per habitant, total i per àrees, i comparar magnituds.
- Interpretar la classificació per àrees de despesa d’un pressupost local.
- Argumentar una proposta de canvi pressupostari explicitant-ne el cost d’oportunitat.
- Distingir en el debat les afirmacions positives de les normatives.
Passos
Sessió 1 — Busca i càlcul (50 min)
- Elecció del municipi (5 min). Per defecte, el de l’institut. Si a classe hi ha alumnat de diversos municipis, millor: al final es podran comparar.
- Població oficial (5 min). A l’INE, «Cifras oficiales de población de los municipios españoles», busqueu el vostre municipi i anoteu la població a 1 de gener de l’últim any publicat. Anoteu també l’any: sense any, la dada no val res.
- Pressupost de despeses (15 min). Al portal de transparència, busqueu el pressupost de despeses per àrees (també anomenat «clasificación por programas» o «funcional») de l’últim any aprovat. Anoteu el total i les xifres de les àrees que apareixen a la fitxa. Si l’ajuntament només publica la classificació econòmica (personal, béns corrents, inversions), servix igual: adapteu la fitxa.
- Càlculs (15 min). Empleneu la columna d’euros per habitant dividint cada partida entre la població. Arredoniu a euros sencers i comproveu que la suma de les partides quadra amb el total.
- Primera lectura (10 min). Escriviu tres frases: la partida més gran, la més xicoteta i una que us haja sorprés. Cada frase, amb la seua xifra.
Sessió 2 — Posada en comú i decisió (50 min)
- Ronda de dades (15 min). Cada parella diu el seu municipi, la seua població i la seua despesa total per habitant. S’escriuen a la pissarra de major a menor. El professorat pregunta per què creieu que uns municipis gasten més per habitant que altres (turisme, població dispersa, deute, servicis que presta la diputació).
- La decisió (20 min). Cada parella tria una partida que pujaria un 10 %, calcula quants euros són i decidix de quina altra partida eixirien eixos diners. No val «del deute», «dels sous dels polítics» sense xifra ni «dels diners que sobren»: cal assenyalar una partida real del pressupost i dir què es deixarà de fer amb ella.
- Defensa i votació (15 min). Tres parelles defenen la seua proposta en dos minuts. La classe vota. Tancament del professorat: tota pujada es paga amb una baixada, i eixa baixada és el cost d’oportunitat de la decisió.
Fitxa del municipi
| Dada | Valor | Font i any |
|---|---|---|
| Municipi | ||
| Població a 1 de gener | INE, xifres oficials de població, any ___ | |
| Pressupost total de despeses | Portal de transparència, pressupost ___ | |
| Despesa total per habitant | Càlcul propi |
| Àrea de despesa | Import (€) | € per habitant | % del total |
|---|---|---|---|
| Servicis públics bàsics (seguretat, vies, fem, aigua) | |||
| Protecció i promoció social (servicis socials, ocupació) | |||
| Béns públics preferents (educació, cultura, esport, sanitat) | |||
| Actuacions de caràcter econòmic (comerç, turisme, transport) | |||
| Actuacions de caràcter general (administració, òrgans de govern) | |||
| Deute públic (interessos i amortització) | |||
| Total | 100 % |
Criteris d’avaluació
| Criteri | Descripció | Pes |
|---|---|---|
| Fonts | Cita el portal, el document i l’any de cada dada; les dades són verificables | 20 % |
| Càlcul | Euros per habitant i percentatges correctes; la suma quadra amb el total | 30 % |
| Lectura de les dades | Les tres frases descriuen el pressupost amb xifres, no amb impressions | 20 % |
| Decisió raonada | Assenyala la partida que puja, la que baixa, els euros exactes i el que es deixa de fer | 25 % |
| Dada i opinió | Separa el que ha trobat del que pensa en defendre la seua proposta | 5 % |
Variants i extensions
- Per a qui va avançat: compareu el vostre municipi amb un altre de grandària molt distinta (un poble de 2.000 habitants i una capital) i busqueu una explicació per a les diferències de despesa per habitant. Afegiu la partida d’ingressos: d’on ixen els diners, d’impostos propis o de transferències de l’Estat i de la comunitat autònoma?
- Per a qui necessita suport: el professorat entrega el pressupost ja descarregat en PDF amb les xifres assenyalades, i la parella només fa els càlculs i la decisió final.
- Versió curta (una sessió): només la despesa total per habitant i les tres frases, sense desglossament per àrees.
- Connexió: enllaça amb la dinàmica «Mil euros per a la classe», que és este mateix problema a escala d’aula, i anticipa la Unitat 6, on vorem d’on ixen els impostos que financen tot això. Comproveu també si el vostre ajuntament té pressupostos participatius: en eixe cas, la decisió del pas 7 es pot presentar de veritat.