Planteamiento
Un ayuntamiento es la clase de esta actividad multiplicada por cien mil. Tiene una cantidad de dinero cerrada cada año y una lista de cosas que hacer mucho más larga que ese dinero: recoger la basura, mantener el alumbrado, pagar a la policía local, abrir la biblioteca, arreglar el polideportivo, limpiar los colegios, atender a las personas mayores. Como no cabe todo, alguien decide, y esa decisión está escrita, publicada y es pública. Vais a ir a buscarla.
Desde la Ley 19/2013 de transparencia, todos los ayuntamientos están obligados a publicar su presupuesto. Está en el portal de transparencia de la web municipal, normalmente en un apartado llamado «información económica y presupuestaria». Si vuestro municipio lo tiene escondido, el Ministerio de Hacienda publica los presupuestos de todas las entidades locales de España.
El objetivo no es copiar cifras. Es responder a una pregunta que casi nadie se hace: de cada euro que gasta tu ayuntamiento, ¿cuánto te toca a ti y en qué se convierte? Y después, la pregunta difícil: si quisierais subir una partida, ¿de cuál la bajaríais?
Objetivos didácticos
- Localizar el presupuesto municipal en una fuente oficial y la población del municipio en el INE.
- Calcular el gasto por habitante, total y por áreas, y comparar magnitudes.
- Interpretar la clasificación por áreas de gasto de un presupuesto local.
- Argumentar una propuesta de cambio presupuestario explicitando su coste de oportunidad.
- Distinguir en el debate las afirmaciones positivas de las normativas.
Pasos
Sesión 1 — Búsqueda y cálculo (50 min)
- Elección del municipio (5 min). Por defecto, el del instituto. Si en clase hay alumnado de varios municipios, mejor: al final se podrán comparar.
- Población oficial (5 min). En el INE, «Cifras oficiales de población de los municipios españoles», buscad vuestro municipio y anotad la población a 1 de enero del último año publicado. Anotad también el año: sin año, el dato no vale nada.
- Presupuesto de gastos (15 min). En el portal de transparencia, buscad el presupuesto de gastos por áreas (también llamado «clasificación por programas» o «funcional») del último año aprobado. Anotad el total y las cifras de las áreas que aparecen en la ficha. Si el ayuntamiento solo publica la clasificación económica (personal, bienes corrientes, inversiones), sirve igual: adaptad la ficha.
- Cálculos (15 min). Rellenad la columna de euros por habitante dividiendo cada partida entre la población. Redondead a euros enteros y comprobad que la suma de las partidas cuadra con el total.
- Primera lectura (10 min). Escribid tres frases: la partida más grande, la más pequeña y una que os haya sorprendido. Cada frase, con su cifra.
Sesión 2 — Puesta en común y decisión (50 min)
- Ronda de datos (15 min). Cada pareja dice su municipio, su población y su gasto total por habitante. Se escriben en la pizarra de mayor a menor. El profesorado pregunta por qué creéis que unos municipios gastan más por habitante que otros (turismo, población dispersa, deuda, servicios que presta la diputación).
- La decisión (20 min). Cada pareja elige una partida que subiría un 10 %, calcula cuántos euros son y decide de qué otra partida saldría ese dinero. No vale «de la deuda», «de los sueldos de los políticos» sin cifra ni «del dinero que sobra»: hay que señalar una partida real del presupuesto y decir qué se dejará de hacer con ella.
- Defensa y votación (15 min). Tres parejas defienden su propuesta en dos minutos. La clase vota. Cierre del profesorado: toda subida se paga con una bajada, y esa bajada es el coste de oportunidad de la decisión.
Ficha del municipio
| Dato | Valor | Fuente y año |
|---|---|---|
| Municipio | ||
| Población a 1 de enero | INE, cifras oficiales de población, año ___ | |
| Presupuesto total de gastos | Portal de transparencia, presupuesto ___ | |
| Gasto total por habitante | Cálculo propio |
| Área de gasto | Importe (€) | € por habitante | % del total |
|---|---|---|---|
| Servicios públicos básicos (seguridad, vías, basuras, agua) | |||
| Protección y promoción social (servicios sociales, empleo) | |||
| Bienes públicos preferentes (educación, cultura, deporte, sanidad) | |||
| Actuaciones de carácter económico (comercio, turismo, transporte) | |||
| Actuaciones de carácter general (administración, órganos de gobierno) | |||
| Deuda pública (intereses y amortización) | |||
| Total | 100 % |
Criterios de evaluación
| Criterio | Descripción | Peso |
|---|---|---|
| Fuentes | Cita el portal, el documento y el año de cada dato; los datos son verificables | 20 % |
| Cálculo | Euros por habitante y porcentajes correctos; la suma cuadra con el total | 30 % |
| Lectura de los datos | Las tres frases describen el presupuesto con cifras, no con impresiones | 20 % |
| Decisión razonada | Señala la partida que sube, la que baja, los euros exactos y lo que se deja de hacer | 25 % |
| Dato y opinión | Separa lo que ha encontrado de lo que piensa al defender su propuesta | 5 % |
Variantes y extensiones
- Para quien va avanzado: comparad vuestro municipio con otro de tamaño muy distinto (un pueblo de 2.000 habitantes y una capital) y buscad una explicación para las diferencias de gasto por habitante. Añadid la partida de ingresos: ¿de dónde sale el dinero, de impuestos propios o de transferencias del Estado y de la comunidad autónoma?
- Para quien necesita apoyo: el profesorado entrega el presupuesto ya descargado en PDF con las cifras señaladas, y la pareja solo hace los cálculos y la decisión final.
- Versión corta (una sesión): solo el gasto total por habitante y las tres frases, sin desglose por áreas.
- Conexión: enlaza con la dinámica «Mil euros para la clase», que es este mismo problema a escala de aula, y anticipa la Unidad 6, donde veréis de dónde salen los impuestos que financian todo esto. Comprobad también si vuestro ayuntamiento tiene presupuestos participativos: en ese caso, la decisión del paso 7 se puede presentar de verdad.