Dos municipis, dos pressupostos: d'on ix i on va cada euro

Plantejament

A la Unitat 1 vau mirar un pressupost municipal per a vore què significa triar amb recursos limitats. Ara hi torneu, però amb el vocabulari d’esta unitat i amb una pregunta nova: d’on ixen eixos diners. Un ajuntament no imprimix euros. Cobra IBI, cobra taxes pel fem o per una terrassa, i rep transferències de l’Estat i de la seua comunitat autònoma. Saber en quina proporció viu de cada cosa explica més de la política local que qualsevol discurs.

Reconstruireu eixe compte per al vostre municipi i el compareu amb el d’un altre molt distint: si viviu en una ciutat, trieu un poble de menys de 5.000 habitants; si viviu en un poble, trieu una capital de província. Els dos pressupostos són públics i estan a dos clics.

La comparació és la part interessant. Dos ajuntaments amb els mateixos diners per habitant se’ls gasten de maneres molt distintes, i dos ajuntaments que gasten el mateix en parcs poden estar traient els diners de llocs que no s’assemblen gens.

Objectius didàctics

• Localitzar el pressupost d’un ajuntament en una font oficial i citar-la amb el seu any.
• Distingir en els ingressos municipals impostos, taxes i transferències d’altres administracions.
• Calcular despesa i ingrés per habitant i usar-ho per a comparar municipis de grandària distinta.
• Identificar quins servicis paga un ajuntament i quins corresponen a una altra administració.
• Argumentar amb dades una proposta de canvi en una partida i dir d’on eixirien els diners.

Passos

Sessió 1 (50 min)

1. Buscar (10 min). Entreu al web de l’ajuntament → «Portal de transparència» → «Pressupost». Si no el trobeu o està incomplet, useu el cercador de pressupostos d’entitats locals del Ministeri d’Hisenda, que els té tots. Anoteu l’any del pressupost i la data de consulta.
2. Població (5 min). Busqueu a l’INE les xifres oficials de població del vostre municipi i del municipi de comparació, a 1 de gener. Anoteu l’any.
3. Ingressos (15 min). Ompliu la columna d’ingressos de la fitxa: IBI, impost de circulació, taxes, i les transferències corrents que arriben de l’Estat i de la comunitat. Calculeu quin percentatge és cada cosa del total.
4. Despeses (15 min). Anoteu les cinc partides majors de despesa i el seu import.
5. Per habitant (5 min). Dividiu cada xifra entre la població. Este és el pas que permet comparar.

Sessió 2 (50 min)

6. El segon municipi (20 min). Repetiu els passos 1, 3, 4 i 5 amb el municipi triat per a comparar.
7. La taula comparativa (10 min). Poseu les dues columnes juntes i marqueu les tres diferències majors.
8. Explicació (10 min). Cada parella escriu una hipòtesi per a cada diferència: turisme, població envellida, superfície, si l’aigua està municipalitzada, si hi ha polígon industrial.
9. Posada en comú (10 min). Es recullen a la pissarra els euros per habitant de tots els municipis estudiats i es busca el patró: gasten més els grans o els xicotets?

Fitxa comparativa

Municipi A: ______________________  Habitants (INE, 1/1/____): __________
Municipi B: ______________________  Habitants (INE, 1/1/____): __________
Pressupost de l'any ______   Font: ____________   Consultat el ___/___/_____

INGRESSOS                         Municipi A             Municipi B
                                  Total € / % / €·hab    Total € / % / €·hab
IBI                               ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Impost de circulació              ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Taxes i preus públics             ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Transferències de l'Estat i CCAA  ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Altres                            ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
TOTAL INGRESSOS                   ______ / 100 / ______  ______ / 100 / ______

DESPESES (cinc partides majors)
1 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
2 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
3 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
4 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
5 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
TOTAL DESPESES                    ______ /     / ______  ______ /     / ______

Preguntes d’anàlisi

1. Quina part dels ingressos del vostre ajuntament són impostos propis i quina part són transferències d’una altra administració? Quin marge real de decisió li queda?
2. Quin dels dos municipis gasta més per habitant? Formuleu una hipòtesi i busqueu una dada que la sostinga o la desmentisca.
3. L’IBI el paga qui té un pis o un local. És un impost directe o indirecte? Progressiu, proporcional o regressiu respecte a la renda de qui el paga? Justifiqueu-ho.
4. Busqueu al pressupost una partida de sanitat o d’educació amb pes. Hi apareix? Per què?
5. Si hagéreu de pujar una partida un 10 %, quina seria i d’on eixirien els diners: de pujar un impost, de retallar una altra partida o de demanar prestat? Escriviu la proposta en cinc línies, amb la xifra.

Criteris d’avaluació

Variants i extensions

• Amb suport: treballar només amb la columna de despeses d’un únic municipi i amb tres partides, i deixar la comparació per a la posada en comú del grup classe.
• Per a qui va sobrat: afegir el deute viu de l’ajuntament, que el Ministeri d’Hisenda publica per municipi, calcular-lo per habitant i comparar-lo amb els 33.000 € per habitant de deute del conjunt de l’Estat.
• Versió curta (1 sessió): repartir municipis distints entre les parelles, que cada una calcule només la despesa total per habitant, i fer la comparació sencera a la pissarra.
• Connexió amb la Unitat 1: allí vau decidir com repartir un pressupost amb recursos escassos. Ací teniu el pressupost real de qui ho decidix de veritat; compareu el vostre repartiment d’aleshores amb el de l’ajuntament i busqueu la diferència major.