Dos municipios, dos presupuestos: de dónde sale y adónde va cada euro

Planteamiento

En la Unidad 1 mirasteis un presupuesto municipal para ver qué significa elegir con recursos limitados. Ahora volvéis a él, pero con el vocabulario de esta unidad y con una pregunta nueva: de dónde sale ese dinero. Un ayuntamiento no imprime euros. Cobra IBI, cobra tasas por la basura o por una terraza, y recibe transferencias del Estado y de su comunidad autónoma. Saber en qué proporción vive de cada cosa explica más de la política local que cualquier discurso.

Vais a reconstruir esa cuenta para vuestro municipio y a compararla con la de otro muy distinto: si vivís en una ciudad, elegid un pueblo de menos de 5.000 habitantes; si vivís en un pueblo, elegid una capital de provincia. Los dos presupuestos son públicos y están a dos clics.

La comparación es la parte interesante. Dos ayuntamientos con el mismo dinero por habitante lo gastan de formas muy distintas, y dos ayuntamientos que gastan lo mismo en parques pueden estar sacando el dinero de sitios que no se parecen en nada.

Objetivos didácticos

• Localizar el presupuesto de un ayuntamiento en una fuente oficial y citarla con su año.
• Distinguir en los ingresos municipales impuestos, tasas y transferencias de otras administraciones.
• Calcular gasto e ingreso por habitante y usarlo para comparar municipios de tamaño distinto.
• Identificar qué servicios paga un ayuntamiento y cuáles corresponden a otra administración.
• Argumentar con datos una propuesta de cambio en una partida y decir de dónde saldría el dinero.

Pasos

Sesión 1 (50 min)

1. Buscar (10 min). Entrad en la web del ayuntamiento → «Portal de transparencia» → «Presupuesto». Si no lo encontráis o está incompleto, usad el buscador de presupuestos de entidades locales del Ministerio de Hacienda, que los tiene todos. Anotad el año del presupuesto y la fecha de consulta.
2. Población (5 min). Buscad en el INE las cifras oficiales de población de vuestro municipio y del municipio de comparación, a 1 de enero. Anotad el año.
3. Ingresos (15 min). Rellenad la columna de ingresos de la ficha: IBI, impuesto de circulación, tasas, y las transferencias corrientes que llegan del Estado y de la comunidad. Calculad qué porcentaje es cada cosa del total.
4. Gastos (15 min). Anotad las cinco partidas mayores de gasto y su importe.
5. Por habitante (5 min). Dividid cada cifra entre la población. Este es el paso que permite comparar.

Sesión 2 (50 min)

6. El segundo municipio (20 min). Repetid los pasos 1, 3, 4 y 5 con el municipio elegido para comparar.
7. La tabla comparativa (10 min). Poned las dos columnas juntas y marcad las tres diferencias mayores.
8. Explicación (10 min). Cada pareja escribe una hipótesis para cada diferencia: turismo, población envejecida, superficie, si el agua está municipalizada, si hay polígono industrial.
9. Puesta en común (10 min). Se recogen en la pizarra los euros por habitante de todos los municipios estudiados y se busca el patrón: ¿gastan más los grandes o los pequeños?

Ficha comparativa

Municipio A: ______________________  Habitantes (INE, 1/1/____): __________
Municipio B: ______________________  Habitantes (INE, 1/1/____): __________
Presupuesto del año ______   Fuente: ____________   Consultado el ___/___/_____

INGRESOS                          Municipio A            Municipio B
                                  Total € / % / €·hab    Total € / % / €·hab
IBI                               ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Impuesto de circulación           ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Tasas y precios públicos          ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Transferencias del Estado y CCAA  ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
Otros                             ______ / ___ / ______  ______ / ___ / ______
TOTAL INGRESOS                    ______ / 100 / ______  ______ / 100 / ______

GASTOS (cinco partidas mayores)
1 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
2 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
3 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
4 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
5 ________________________        ______ /     / ______  ______ /     / ______
TOTAL GASTOS                      ______ /     / ______  ______ /     / ______

Preguntas de análisis

1. ¿Qué parte de los ingresos de vuestro ayuntamiento son impuestos propios y qué parte son transferencias de otra administración? ¿Qué margen real de decisión le queda?
2. ¿Cuál de los dos municipios gasta más por habitante? Formulad una hipótesis y buscad un dato que la apoye o la desmienta.
3. El IBI lo paga quien tiene un piso o un local. ¿Es un impuesto directo o indirecto? ¿Progresivo, proporcional o regresivo respecto a la renta de quien lo paga? Justificadlo.
4. Buscad en el presupuesto una partida de sanidad o de educación con peso. ¿Aparece? ¿Por qué?
5. Si tuvierais que subir una partida un 10 %, ¿cuál sería y de dónde saldría el dinero: de subir un impuesto, de recortar otra partida o de pedir prestado? Escribid la propuesta en cinco líneas, con la cifra.

Criterios de evaluación

Variantes y extensiones

• Con apoyo: trabajar solo con la columna de gastos de un único municipio y con tres partidas, y dejar la comparación para la puesta en común del grupo clase.
• Para quien va sobrado: añadir la deuda viva del ayuntamiento, que el Ministerio de Hacienda publica por municipio, calcularla por habitante y compararla con los 33.000 € por habitante de deuda del conjunto del Estado.
• Versión corta (1 sesión): repartir municipios distintos entre las parejas, que cada una calcule solo el gasto total por habitante, y hacer la comparación entera en la pizarra.
• Conexión con la Unidad 1: allí decidisteis cómo repartir un presupuesto con recursos escasos. Aquí tenéis el presupuesto real de quien lo decide de verdad; comparad vuestro reparto de entonces con el del ayuntamiento y buscad la diferencia mayor.