El municipi d’Econovilla té 100 milions d’euros de pressupost. Té escoles que necessiten reformes, una llista d’espera en l’ambulatori, autobusos que no arriben als barris perifèrics, una biblioteca que tanca els caps de setmana i una comissaria amb falta de personal. Cada àrea demana més del que hi ha. Algú ha de decidir, i hui eixe algú és la classe.
Com funciona
De la demanda al pressupost aprovat
- Formació de grups (5 min). Es formen 5 grups d’interés: educació, sanitat, transport, cultura i seguretat. Cada grup rep la seua targeta de rol amb la situació de la seua àrea i la quantitat mínima que demanen.
- Preparació de la defensa (10-15 min). Cada grup prepara la seua argumentació: per què la seua àrea és prioritària, què passaria si no rep finançament i què estarien disposats a cedir.
- Ronda d’exposicions (15 min). Cada grup presenta la seua demanda pressupostària en 2 minuts. El docent (o un alumne moderador) anota les demandes en la pissarra. El total supera en un 40 % el pressupost disponible.
- Negociació en assemblea (15-20 min). L’assemblea debat i proposa retallades o prioritats. Simultàniament, es discutix com augmentar els ingressos: quin impost pujar, a qui i quant.
- Votació del pressupost final (5 min). Es vota el repartiment acordat. Ha de quadrar: ingressos = despeses. Si no quadra, es torna a negociar.
- Debrief (10-15 min). Discussió guiada sobre els criteris usats, els trade-offs i la dificultat de decidir amb escassetat.
Guia del professor
Preparació
Usa este pressupost de referència per a Econovilla (ajusta’l si el grup és més jove):
- Pressupost total disponible: 100 milions d’euros.
- Demandes inicials dels grups: educació 38 M, sanitat 34 M, transport 20 M, cultura 12 M, seguretat 16 M. Total demandat: 120 M. Dèficit inicial: 20 M.
- Opcions d’augment d’ingressos (targetes d’impost): pujar el tram superior de l’IRPF (+5 M), augmentar l’IVA de productes de luxe (+4 M), crear un impost de patrimoni (+6 M), gravar els beneficis empresarials (+8 M).
Imprimix les targetes de rol i les targetes d’impost per separat. La fitxa de l’alumne té la taula de pressupost en blanc perquè cada grup la vaja omplint a mesura que avança la negociació.
Gestió en l’aula
Nomena un alumne moderador per a l’assemblea: reduïx la càrrega sobre el docent i dona responsabilitat real a algú del grup. El moderador ha d’assegurar-se que tots els grups parlen i que es respecten els torns.
El moment crític és quan el pressupost no quadra després de la primera negociació. No intervingues de seguida: deixa que el grup senta la incomoditat d’haver de retallar alguna cosa que algú acaba de defendre amb arguments. Eixe malestar és el contingut curricular.
El debrief (el més important)
Comença amb l’experiència abans que amb els conceptes:
- Quin grup ha «guanyat» més en la negociació? Per què creieu que ha sigut així: millors arguments, més pressió, més vots?
- Si haguéreu pogut votar quina àrea retallar sense conseqüències personals, hauríeu votat igual que quan vos tocava defendre la vostra?
- Hem pujat impostos per a no retallar tanta despesa. A qui hem decidit cobrar-li més? És això just o eficient?
- Quina diferència hi ha entre una retallada en educació i una en cultura des del punt de vista de l’equitat? I des del de l’eficiència?
Errors comuns
- Grups que no negocien i esperen que el docent done la solució. Recordeu-ho abans de començar: si el pressupost no quadra, tots els grups «perden» (cap demanda s’aprova). La pressió d’eixe escenari sol desbloquejar la negociació.
- Debat que es convertix en debat polític ideològic sense ancoratge en les dades. Quan això passe, torneu a la pissarra: «quant falta per a quadrar el pressupost? Quines opcions tenim damunt de la taula?».
- Votacions llampec on el grup majoritari imposa sense debat. El moderador ha d’assegurar-se que cada decisió va precedida d’almenys dos arguments contraris.
Materials repartibles
Grup d'Educació
1 grupRepresenteu els centres educatius d’Econovilla: col·legis, instituts i escoles d’adults. Demaneu 38 milions per a reformar 12 aules amb humitats, contractar 8 professors de suport i renovar els llibres de text de tota l’ESO.
El vostre argument estrela: l’educació no és una despesa, és una inversió. Cada euro invertit hui estalvia en atur, sanitat i seguretat en el futur. Si no s’aprova el vostre pressupost, hi ha aules que no poden obrir en setembre.
En negociació, podeu acceptar baixar fins a 30 milions si es garantix la partida de les reformes urgents.
Grup de Sanitat
1 grupRepresenteu l’ambulatori i l’hospital comarcal d’Econovilla. Demaneu 34 milions per a contractar 5 metges de família (la llista d’espera arriba a 3 setmanes), renovar l’escàner i ampliar l’horari del servici d’urgències nocturnes.
El vostre argument: la salut és un dret fonamental, no un servici prescindible. El cost de no atendre a temps multiplica els ingressos hospitalaris posteriors.
En negociació, podeu baixar fins a 28 milions si es manté la partida de personal sanitari.
Grup de Transport
1 grupRepresenteu els veïns dels barris perifèrics i el consorci de transport públic. Demaneu 20 milions per a estendre dos línies d’autobús a zones sense cobertura, reparar 15 km de carretera municipal i crear 3 aparcaments dissuasoris.
El vostre argument: sense transport no hi ha accés al treball ni als servicis. La desconnexió territorial és desigualtat social. Els barris perifèrics ja paguen impostos: mereixen els mateixos servicis.
En negociació, podeu baixar fins a 15 milions si es prioritza l’extensió de les línies d’autobús.
Grup de Cultura
1 grupRepresenteu la biblioteca municipal, el teatre, l’escola de música i els centres cívics d’Econovilla. Demaneu 12 milions per a mantindre l’horari ampliat de la biblioteca, finançar tres programes d’activitats per a majors i joves, i cobrir el dèficit del teatre municipal.
El vostre argument: la cultura no és un luxe. És el pegament social que reduïx l’aïllament, fomenta la participació cívica i genera identitat de barri. Retallar cultura sempre pareix fàcil perquè no hi ha urgència, però els seus efectes són els més duradors.
En negociació, podeu baixar fins a 8 milions si es garantix el pressupost de la biblioteca.
Grup de Seguretat
1 grupRepresenteu la policia local i els servicis de protecció civil d’Econovilla. Demaneu 16 milions per a contractar 12 agents nous (la plantilla està al 70 % de la dotació legal), renovar 4 vehicles i finançar el pla d’emergències davant d’inundacions.
El vostre argument: sense seguretat no funciona res més. Les altres àrees necessiten un entorn estable per a operar. El pla d’emergències, a més, no és opcional: hi ha una directiva regional que obliga el municipi a tindre’l aprovat este any.
En negociació, podeu baixar fins a 13 milions si es manté la partida de personal.
Full de pressupost d'Econovilla
El pressupost ha de quadrar: ingressos = despeses
Pressupost base disponible: 100 milions d’euros.
DESPESES — Demandes inicials i negociació
| Àrea | Demanda inicial (M€) | Proposta negociada (M€) | Aprovat final (M€) |
|---|---|---|---|
| Educació | 38 | ||
| Sanitat | 34 | ||
| Transport | 20 | ||
| Cultura | 12 | ||
| Seguretat | 16 | ||
| TOTAL DESPESES | 120 |
INGRESSOS — Opcions per a augmentar la recaptació
| Mesura fiscal | Recaptació estimada (M€) | S’aprova? |
|---|---|---|
| Pujar l’IRPF tram superior (>60.000 €/any) | +5 | |
| Ampliar l’IVA a productes de luxe | +4 | |
| Crear impost de patrimoni (>500.000 €) | +6 | |
| Gravar beneficis empresarials extra | +8 | |
| TOTAL INGRESSOS ADDICIONALS |
Total ingressos (base + addicionals): ____ M€
Total despeses aprovades: ____ M€
Quadra el pressupost? Sí / No — Diferència: ____ M€
Reflexió (respon abans del debrief):
Quina àrea creus que ha sigut tractada de forma més injusta en la negociació? Per què?
______________________________________________________
Quin impost vos ha costat més aprovar? A qui afecta més: als que tenen menys o als que tenen més?
______________________________________________________