El municipio de Econovilla tiene 100 millones de euros de presupuesto. Tiene escuelas que necesitan reformas, una lista de espera en el ambulatorio, autobuses que no llegan a los barrios periféricos, una biblioteca que cierra los fines de semana y una comisaría con falta de personal. Cada área pide más de lo que hay. Alguien tiene que decidir, y hoy esa alguien es la clase.
Cómo funciona
De la demanda al presupuesto aprobado
- Formación de grupos (5 min). Se forman 5 grupos de interés: educación, sanidad, transporte, cultura y seguridad. Cada grupo recibe su tarjeta de rol con la situación de su área y la cantidad mínima que piden.
- Preparación de la defensa (10-15 min). Cada grupo prepara su argumentación: por qué su área es prioritaria, qué pasaría si no recibe financiación y qué estarían dispuestos a ceder.
- Ronda de exposiciones (15 min). Cada grupo presenta su demanda presupuestaria en 2 minutos. El docente (o un alumno moderador) anota las demandas en la pizarra. El total supera en un 40 % el presupuesto disponible.
- Negociación en asamblea (15-20 min). La asamblea debate y propone recortes o prioridades. Simultáneamente, se discute cómo aumentar los ingresos: qué impuesto subir, a quién y cuánto.
- Votación del presupuesto final (5 min). Se vota el reparto acordado. Tiene que cuadrar: ingresos = gastos. Si no cuadra, se vuelve a negociar.
- Debrief (10-15 min). Discusión guiada sobre los criterios usados, los trade-offs y la dificultad de decidir con escasez.
Guía del profesor
Preparación
Usa este presupuesto de referencia para Econovilla (ajústalo si el grupo es más joven):
- Presupuesto total disponible: 100 millones de euros.
- Demandas iniciales de los grupos: educación 38 M, sanidad 34 M, transporte 20 M, cultura 12 M, seguridad 16 M. Total demandado: 120 M. Déficit inicial: 20 M.
- Opciones de aumento de ingresos (tarjetas de impuesto): subir el tramo superior del IRPF (+5 M), aumentar el IVA de productos de lujo (+4 M), crear un impuesto de patrimonio (+6 M), gravar los beneficios empresariales (+8 M).
Imprime las tarjetas de rol y las tarjetas de impuesto por separado. La ficha del alumno tiene la tabla de presupuesto en blanco para que cada grupo la vaya rellenando conforme avanza la negociación.
Gestión en el aula
Nombra un alumno moderador para la asamblea: reduce la carga sobre el docente y da responsabilidad real a alguien del grupo. El moderador tiene que asegurarse de que todos los grupos hablan y de que se respetan los turnos.
El momento crítico es cuando el presupuesto no cuadra después de la primera negociación. No intervengas de inmediato: deja que el grupo sienta la incomodidad de tener que recortar algo que alguien acaba de defender con argumentos. Ese malestar es el contenido curricular.
El debrief (lo más importante)
Empieza con la experiencia antes que con los conceptos:
- ¿Qué grupo ha «ganado» más en la negociación? ¿Por qué creéis que ha sido así: mejores argumentos, más presión, más votos?
- Si hubierais podido votar qué área recortar sin consecuencias personales, ¿habríais votado igual que cuando os tocaba defender la vuestra?
- Hemos subido impuestos para no recortar tanto gasto. ¿A quién hemos decidido cobrarle más? ¿Es eso justo o eficiente?
- ¿Qué diferencia hay entre un recorte en educación y uno en cultura desde el punto de vista de la equidad? ¿Y desde el de la eficiencia?
Errores comunes
- Grupos que no negocian y esperan que el docente dé la solución. Recordadlo antes de empezar: si el presupuesto no cuadra, todos los grupos «pierden» (ninguna demanda se aprueba). La presión de ese escenario suele desbloquear la negociación.
- Debate que se convierte en debate político ideológico sin anclaje en los datos. Cuando eso pase, volvéd a la pizarra: «¿cuánto falta para cuadrar el presupuesto? ¿Qué opciones tenemos sobre la mesa?».
- Votaciones relámpago donde el grupo mayoritario impone sin debate. El moderador debe asegurarse de que cada decisión va precedida de al menos dos argumentos contrarios.
Materiales repartibles
Grupo de Educación
1 grupoRepresentáis a los centros educativos de Econovilla: colegios, institutos y escuelas de adultos. Pedís 38 millones para reformar 12 aulas con humedades, contratar 8 profesores de apoyo y renovar los libros de texto de toda la ESO.
Vuestro argumento estrella: la educación no es un gasto, es una inversión. Cada euro invertido hoy ahorra en paro, sanidad y seguridad en el futuro. Si no se aprueba vuestro presupuesto, hay aulas que no pueden abrir en septiembre.
En negociación, podéis aceptar bajar hasta 30 millones si se garantiza la partida de las reformas urgentes.
Grupo de Sanidad
1 grupoRepresentáis al ambulatorio y al hospital comarcal de Econovilla. Pedís 34 millones para contratar 5 médicos de familia (la lista de espera llega a 3 semanas), renovar el escáner y ampliar el horario del servicio de urgencias nocturnas.
Vuestro argumento: la salud es un derecho fundamental, no un servicio prescindible. El coste de no atender a tiempo multiplica los ingresos hospitalarios posteriores.
En negociación, podéis bajar hasta 28 millones si se mantiene la partida de personal sanitario.
Grupo de Transporte
1 grupoRepresentáis a los vecinos de los barrios periféricos y al consorcio de transporte público. Pedís 20 millones para extender dos líneas de autobús a zonas sin cobertura, reparar 15 km de carretera municipal y crear 3 aparcamientos disuasorios.
Vuestro argumento: sin transporte no hay acceso al trabajo ni a los servicios. La desconexión territorial es desigualdad social. Los barrios periféricos ya pagan impuestos: merecen los mismos servicios.
En negociación, podéis bajar hasta 15 millones si se prioriza la extensión de las líneas de autobús.
Grupo de Cultura
1 grupoRepresentáis a la biblioteca municipal, al teatro, a la escuela de música y a los centros cívicos de Econovilla. Pedís 12 millones para mantener el horario ampliado de la biblioteca, financiar tres programas de actividades para mayores y jóvenes, y cubrir el déficit del teatro municipal.
Vuestro argumento: la cultura no es un lujo. Es el pegamento social que reduce el aislamiento, fomenta la participación cívica y genera identidad de barrio. Recortar cultura siempre parece fácil porque no hay urgencia, pero sus efectos son los más duraderos.
En negociación, podéis bajar hasta 8 millones si se garantiza el presupuesto de la biblioteca.
Grupo de Seguridad
1 grupoRepresentáis a la policía local y a los servicios de protección civil de Econovilla. Pedís 16 millones para contratar 12 agentes nuevos (la plantilla está al 70 % de la dotación legal), renovar 4 vehículos y financiar el plan de emergencias ante inundaciones.
Vuestro argumento: sin seguridad no funciona nada más. Las otras áreas necesitan un entorno estable para operar. El plan de emergencias, además, no es opcional: hay una directiva regional que obliga al municipio a tenerlo aprobado este año.
En negociación, podéis bajar hasta 13 millones si se mantiene la partida de personal.
Hoja de presupuesto de Econovilla
El presupuesto tiene que cuadrar: ingresos = gastos
Presupuesto base disponible: 100 millones de euros.
GASTOS — Demandas iniciales y negociación
| Área | Demanda inicial (M€) | Propuesta negociada (M€) | Aprobado final (M€) |
|---|---|---|---|
| Educación | 38 | ||
| Sanidad | 34 | ||
| Transporte | 20 | ||
| Cultura | 12 | ||
| Seguridad | 16 | ||
| TOTAL GASTOS | 120 |
INGRESOS — Opciones para aumentar la recaudación
| Medida fiscal | Recaudación estimada (M€) | ¿Se aprueba? |
|---|---|---|
| Subir IRPF tramo superior (>60.000 €/año) | +5 | |
| Ampliar IVA a productos de lujo | +4 | |
| Crear impuesto de patrimonio (>500.000 €) | +6 | |
| Gravar beneficios empresariales extra | +8 | |
| TOTAL INGRESOS ADICIONALES |
Total ingresos (base + adicionales): ____ M€
Total gastos aprobados: ____ M€
¿Cuadra el presupuesto? Sí / No — Diferencia: ____ M€
Reflexión (responde antes del debrief):
¿Qué área crees que ha sido tratada de forma más injusta en la negociación? ¿Por qué?
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¿Qué impuesto os ha costado más aprobar? ¿A quién afecta más: a los que tienen menos o a los que tienen más?
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