¿Debe suprimirse el Senado?

De qué va

La Constitución define el Senado como cámara de representación territorial. La mayoría de sus miembros, sin embargo, se elige por provincias, y solo alrededor de sesenta los designan los parlamentos autonómicos. Cuando las dos cámaras discrepan, el Congreso levanta el veto del Senado por mayoría absoluta, o por mayoría simple pasados dos meses. La última palabra la tiene siempre el Congreso: por eso el bicameralismo español se llama imperfecto.

De ahí sale una pregunta que reaparece en cada legislatura. Si su veto se puede levantar y su composición no representa realmente a las comunidades, ¿para qué sirve? Los defensores responden que una segunda lectura mejora las leyes y que el problema no es la cámara sino que nunca se ha reformado. El debate tiene además una trampa que conviene descubrir en clase: suprimirlo exigiría reformar la Constitución, pero por la vía ordinaria del artículo 167 (tres quintos de cada cámara, y referéndum solo si lo pide una décima parte de diputados o senadores). La agravada del 168, con disolución de las Cortes y referéndum obligatorio, se reserva para el Título Preliminar, los derechos fundamentales y la Corona, y el Senado está en el Título III. El detalle con gracia es que el propio Senado tendría que votar su supresión.

Argumentario

Cómo se desarrolla

1. Preparación por equipos12 min

   Dos equipos de cuatro, uno por postura, con el argumentario y el texto constitucional a mano. Reparten los cuatro turnos entre sus miembros.

2. Turnos de apertura10 min

   Cinco minutos por equipo, sin interrupciones. Se exige nombrar al menos un dato institucional exacto.

3. Turnos de refutación12 min

   Cuatro minutos cada uno, alternando. Cada refutación debe empezar citando el argumento contrario que va a rebatir.

4. Preguntas de la presidencia10 min

   La presidencia formula dos preguntas incómodas a cada equipo, preparadas de antemano por el profe.

5. Turnos de cierre6 min

   Tres minutos por equipo. No se pueden introducir argumentos nuevos.

6. Deliberación del jurado y cierre10 min

   El jurado valora con la rúbrica y explica su decisión. El profe cierra con el procedimiento de reforma que haría falta para suprimirlo.

Materiales para la presidencia

Dos preguntas para el equipo a favor de suprimirlo.

1. Suprimir el Senado exige reformar la Constitución, y la reforma la tiene que aprobar también el propio Senado. ¿Cómo pensáis conseguir que vote su desaparición?
2. Algunas decisiones solo las toma hoy el Senado, como autorizar las medidas del artículo 155. Si desaparece, ¿quién las autorizaría, y con qué garantías para las comunidades autónomas?

Dos preguntas para el equipo en contra.

1. Si el Senado es la cámara de representación territorial, ¿por qué la mayoría de sus miembros se eligen por provincias y no los designan las comunidades autónomas?
2. El Congreso puede levantar un veto del Senado por mayoría absoluta, o por mayoría simple pasados dos meses (artículo 90). ¿Qué decisión importante de los últimos años ha cambiado el Senado?

Para el cierre. Como el Senado está en el título III de la Constitución, bastaría en principio el procedimiento del artículo 167: tres quintos de cada cámara, también del Senado, y referéndum si lo pide una décima parte de los diputados o de los senadores. Además, habría que reescribir todos los artículos que le dan funciones, como el 90 o el 155.